一个是现在纳入任得敬治下的西夏兵马。
杨沅与韩监军商议后，联名向朝廷上书，谏议在西夏施行大都护府制度。
大都护府和大都督府差不多，但具体权力上又有区别。
大都督府主要是负责管理羁縻州，地方自治权力更大。
而大都护府垂直管理的权力更大，所以相较而言，比大都督府权柄更重。
杨沅的意思是，以原西夏殿前太尉任得聪为大都护，统揽原西夏地区各项军、政、经、法等权利。
设两个副大都护，一个由朝廷任命，一个由原开封府（兴庆府）府尹任得恭担任。
西夏国相任得敬则回朝任职。
要想尽快平稳西夏局势，就必须得重用任家。
任家这些年在西夏根深蒂固，只能借用任家的势力，才能迅速稳定西夏。
与此同时，杨沅把拓跋黑衣也放了出来。
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